以下著作起原于城市进化论，作家杨弃非

2024 年是首批国度级经济时期拓荒区建树 40 周年。

从首批的 14 家到最新的 233 家，从散布于沿海 12 个城市到遍布 31 个省份，国度级经开区以千分之三的国土面积，孝敬了天下额外之一的地区坐褥总值和财税收入。

不久前，商务部完成了 2024 年国度级经开区轮廓发展水平考察评价使命，对 229 家国度级经开区（不包括最新加多的广州花皆经济时期拓荒区、贵溪经济时期拓荒区、涪陵经济时期拓荒区、沈阳金融商贸经济时期拓荒区）2023 年度轮廓发展水平情况进行考察评价，公布了轮廓水平 TOP30 和实质使用外资、相差口总数的 TOP10 园区。

不少东谈主用"国考"来样貌这场一年一度的重磅考察。梳理排行表，苏州工业园不出偶然成为高举榜首的"定盘星"。而在其之后的园区中，绝大部分来自东部沿海省市，仅湖北武汉经开区、四川宜宾临港经开区和陕西西安经开区为中西部省份获取一隅之地。

除此除外，也曾 30 强的常客，包括浙江绍兴柯桥经开区、河南郑州经开区、浙江嘉兴经开区等，依然淡出了榜单。有东谈主进位，有东谈主退出，偶合印证了竞争的狠毒。除此除外，还值得选藏的是，上榜经开区的散布与经济大省排行之间存在的彰着"错位"。

一个原因是，商务部于 2021 年发布新一份国度级经开区轮廓发展水平考察评价办法，将对外怒放、科技篡改与绿色发展等聚焦新发展理念的规划看成重心。借经开区排行变化，咱们也不妨从另一个视角，从头注视各地发展的动能和潜力。

广东为何"掉队"

总的来看，排行靠前的国度级经开区基原来自东部沿海等经济大省，但又与其经济发展排行存在一定"出入"。

具体到省级维度上，TOP30 的国度级经开区集中散布在 13 个省市，其中，江苏园区的入围数目最多，除了南京、苏州各有 2 个和 5 个外，南通经开区和徐州经开区亦分别位列第 21 和第 29 位。浙江以 4 个园区紧随后来，杭州和宁波各有 2 个。尔后，广东、上海、山东、安徽、辽宁、天津均各有 2 个园区入围。

高水平的外向型经济是入榜经开区的一大特质。比如，山东入围的 2 个园永诀别来自青岛和烟台，二者外贸相差口额在当年分居全省第二、第三位，而省会济南仅居于全省第四，济南独逐一家国度级经开区——明水经开区也无缘 TOP30。

再如，安徽除合肥经开区外，另一入围者芜湖经开区，恰是芜湖汽车产业的泉源地，如今领有奇瑞汽车总部等新动力汽车企业，2023 年完好意思汽车产量 98.9 万辆、占芜湖 81.6%、安徽全省 39.7%。而整车出口则是其"王牌"之一，当年前 11 月，芜湖整车出口 55.06 万辆，占全省 80% 以上，有一种说法是，"天下每出口 5 辆汽车就有 1 辆‘奇瑞造’"。

但相同看成外贸大省的广东，却似乎"崴了脚"。

一向开俗例之先的广东，很早发力园区经济，不仅领有天下最早的产业园区深圳蛇口工业区，况且在首批 14 个国度级经开区中，就有 2 个分别落子广州、湛江。但是，到 2023 年，广东在经开区上"建树"有限，仅广州经开区和南沙经开区仍位列 TOP30，其中，广州经开区高居第 2 位，但南沙经开区却同比着落 8 位至第 13 位。

广东的问题出在哪？2020 年发布的《广东省拓荒区总体发展相关（2020-2035 年）》给出了谜底。

数目少是基础，如其所述，广东高水平拓荒区"纳入国度审核公告目次的总量低于山东、江苏、河南、河北、四川等省"，具体到经开区上，为止 2023 年，广东国度级经开区和省级经开区仅 7 家和 55 家，远低于江苏的 27 家和 90 家。

此外，据其分析，科创智商不及、资源环境不休、投资环境有待优化等成分均制约广东拓荒区的发展。

比如，当年，广东拓荒区 R&D 经费干涉占全省 R&D 总干涉比重不及 50%、高线索东谈主才比拟紧缺，同期，相应政务服务难以振奋企业对当代化、精确化服务法子和平台需求，即便在珠三角，亦存在基础法子老旧碎裂、容量不及、安全隐患较大等问题。

一个彰着的反差存在于经济大市上。把柄广东产业园区协会统计，深圳、佛山、东莞均尚无国度级经开区，其中，佛山、东莞各有 4 个和 1 个省级经开区，佛山多年鼓励沧江工业园报告国度级经开区，于今尚未完好意思晋级。

脚下，广东已将鼓励经开区发展纳入重心标的。旧年 10 月，广州花皆经开区获批升级为国度级经开区，广东商务厅副厅长朱小军建议，广东将参谋出台支握全省经开区高质地发展的计策范例，不息向国度争取允洽条目的省级拓荒区升级为国度级经开区，并将组织很是是粤东西北地区报告建立省级经开区，把经开区的"总盘子"进一步作念大。

江苏"赢"在那儿

相较于广东，江苏无疑是国度级经开区发展的"最大赢家"，其中，最强地级市苏州的推崇"一骑绝尘"，也号称最强国度级经开区"运营商"。

从数据上看，在前 30 强国度级经开区中，苏州一市就包揽了 5 个园区，其中，不仅有九连冠的苏州工业园区，有位居第五的昆山经开区，也有 2022 年新进榜单的浒墅关经开区。此外，还有吴中、吴江两个经开区在列。

与广东相背，"盘子大"是苏州的杰出上风。苏州一市就有 9 个国度级经开区，比广东全省数目还多，其中，除姑苏区外，其他五区四市皆各有一个国度级经开区。

反过来，苏州并不占时刻之利。在 1984 年公布的天下首批国度级经开区当中，江苏的两席为连云港和南通，次年，不甘于此的苏州"私费"在昆山一块农田上建起初个拓荒区，亦然中国第一个私费拓荒区。到 1992 年，昆山经开区晋升为国度级拓荒区。

正如昆山经开区的自我碎裂，苏州经开区的向好发展最初源于其篡改开拓。

相同具有草创性的苏州工业园区，不仅引颈了中外经济时期互利合营的新模式，还完好意思了从中新合营到海外合营、从学习模仿到品牌输出的紧要逾越。

在旧年底由城市进化论筹办的"中国改日产业园区与城市 IP 进化想享会"上，苏州工业园城市发展参谋院计策参谋中心主任张春昕提到，苏州工业园区是中国和新加坡两国政府合营的首个旗舰神气，从 1994 年运行，亦然在学习模仿新加坡制造业教会的基础上，园区细目了电子信息和机械制造两大主导产业。

转型连忙是苏州经开区发展的另一个长板。

关于苏州工业园区而言，张春昕指出，1998 年亚洲金融危急时间，濒临外部冲击的影响和里面资源空间的贬抑，很是是就业密集型产业愈发难觉得继，其运行谋略转型。2006 年前后，苏州工业园区屡次探询新加坡，他们发现，也曾看成"本分"的裕廊工业区依然谋略从制造向研发转型，况且随心布局生物医药等新兴产业。

再次模仿下，苏州工业园区明确了生物医药、东谈主工智能、信息纳米时期运用三大新兴产业，现在三大新兴产业产值累计达到 4000 亿元。在其孝敬下，苏州工业园旧年完好意思了 3 个"超万亿"，即累计完好意思税收 1.09 万亿元、全社会固定财富投资 1.1 万亿元、相差口总数 1.54 万亿好意思元。

昆山经开区也履历访佛的变化。苏州科技大学诠释注解徐天舒曾对媒体分析，昆山的电子信息产业制造业集群已从夙昔的制造为主进入到信息研发篡改集群的升级。

而新晋 30 强的浒墅关经开区更在转型历程中定位细分赛谈，在 2023 年度中小企业特质产业集群中，以浒墅关为主体报告的虎丘区多肽类生物药产业集群，成为苏州全市独一入选集群。

浙江"南北极分化"？

淌若纵不雅 2021 年使用新模范后的三年榜单，看成增长冠军的萧山经开区相同值得关心。

2023 年，萧山经开区暴力拉升 11 名至第 6 名，额外了杭州经开区，连忙完好意思了旧年"加速进入天下拓荒区前 10 强"的观念。而将时刻拉长，从 2018 年的 80 位运行，萧山经开区的排行变化拉出了一条稳步朝上的折线。

与不少连忙飞腾的经开区访佛，外资亦然萧山经开区的上风地方。据腹地媒体报谈，萧山经开区是浙江全省外资密度最高的区域之一，收获于考察评价规划的移动，看成"怒放高地"的萧山经开区上风进一步突显。

但更难能宝贵的是，面对复杂的国表里场面，萧山经开区仍能够保握增势。在 2023 年的实质使用外资前 10 名榜单中，萧山经开区入围便一跃登上首位。

图片起原：商务部网站截图

萧山怎么能完好意思跃升？追念 2023 年，浙江省最大金额的外资神气出身于萧山经开区——沙特阿好意思的全资子公司 AOC，以每股 24.3 元，一次性支付 246 亿元，买下荣盛 10% 的股份，溢价率 88.4%。这笔外资在当年就到资，一个外资神气就稳住了省市的外资大盘。

在其背后，民营经济基座阐扬了强复古的作用。此前，萧山经开区投促局关系正经东谈主曾在给与采访时提到，民营经济的本底上风，是经开区打造海外化平台的遑急成分。

比如，世界 500 强企业荣盛、恒逸引出的石化新材料产业链，得到了来自荷兰的外资怜爱；由万向、杭可等企业牵引出的智能汽车产业链，则是蛊惑世界 500 强企业采埃孚"三度"投资的遑急原因。

站在经开区合座发展的视角来看，萧山好像还能带来更多参考。

有分析指出，辞世界百年未有之大变局加速演进的配景下，大家跨境投资出现真切变化，引资竞争愈加热烈。与此同期，一些拓荒区濒临着产业关联性不高、自主篡改智商、科罚功能亟需拓展等问题，也需要转型升级。

就榜单自身来看，也不乏有经开区出现排行大幅下滑。仅在浙江省内，2022 年，嘉兴经开区着落 12 名至 30 名后，2023 年跌出 30 强。绍兴柯桥经开区也在 2022 年以 24 位入榜后，2023 年再次出榜。

旧年 10 月召开的国度级经开区 40 周年谈话会建议，国度级经开区要勇当纠正怒放的茅头兵，进一步完善高水平对外怒放体制机制；积极参与高质地共建"一带扫数"，扩大海外合营，篡改招商引资阵势，助力打造"投资中国"品牌；安祥进步先进制造业产业基础，鼓励产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、改日产业，因地制宜发展新质坐褥力。

在新的要求下，怎么像萧山经开区一般，为地区高质地发展立起新的增长极？关于这些迈过"不惑之年"的国度级经开区来说，问题仍需不息作答。

记者|杨弃非 裁剪|卢祥勇 杨欢 杜波

校对 |程鹏

封面图起原：每经记者 张建 摄

本文转载自"城市进化论"微信公众号（urban_evolution）开云体育